５日，《成品油价税费改革方案（征求意见稿）》正式公布，在社会上引起极大反响。有关专家指出，此方案内容体现两项重大举措，一方面提高现有的成品油消费税单位税额，以此代替燃油税征收，不设新税种，养路费和其他费用则同时取消；另一方面，新的成品油价格形成机制出台，国内油价与国际油价接轨。在现行国际油价水平下，按照新的价格机制测算，消费者实际支付的油价并不会比现行成品油价格增加。

    
　　费改税不设新税种，更具有可操作性 
    
　　业内人士认为，新公布的方案将成品油消费税率提高，无论从税种和征收方式上都更具有可操作性，同时也起到鼓励节能降耗、公平税负的目的。

    
　　长期以来，以费代税越来越不适应社会主义市场经济发展的要求，暴露出的问题主要表现在四个方面：一是税费比例严重失衡，侵蚀中央财政收入；二是收费种类繁杂，政出多头，多头管理，存在重复收费、费用过多、过乱现象；三是征收成本过高，收支缺乏严格的监督制约；四是违反公平原则，浪费能源。
    

　　此次改革方案取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费，并逐步有序取消政府还贷二级公路收费，恰恰体现出政府行为的规范。
    

　　中国税务学会理事、上海财经大学税法专家胡怡建教授指出，费与税比较而言，税是税务部门征收的，而费是各主管单位征收的。费是没有经过国家立法，税是国家立法的。从这个角度来讲，取消部门收费，把费改成征税使得国家收入更规范、更具有法律效果，也更体现征税的效力。

    
　　另一方面由于养路费一般是采用按吨位和营运收入两种计算方法收取，实际成了定额费用，不能体现“多用油、多收费”的原则，导致购车消费观念、消费文化扭曲，结果是道路资源紧张，浪费能源。取消养路费后，人们会因为不同类型车辆的使用频率和单位里程的耗油量不同，而去选择更经济的出行方式。

    
　　此次改革方案选择不设新税种，而是提高成品油消费税，这意味着征税在生产环节。业内人士分析，在生产环节征收燃油消费税，纳税人和税源相对集中，税额有所保证。但是在生产环节征收燃油消费税，也同时导致所有消费终端都需要承担税收部分，农用油、航空用油、公共交通用油领域涉及补偿退税问题。

    
　　成品油价格形成机制采用间接接轨方式 
    
　　对于此次新公布的成品油定价机制，中国石油大学工商管理学院副院长董秀成认为，这一方案透视出三方面重要变化： 
    
　　第一，接轨方式发生变化，国内成品油价格从直接接轨转变为间接接轨，也就是，让国内成品油价格盯住国际原油价格，汽、柴油出厂价格以国际市场原油价格为基础，加上国内平均加工成本、税收和合理利润确定。按照目前的国际油价水平，最终消费者实际支付油费将比现行油价有所降低。

    
　　成品油定价机制改革与国际接轨存在两种接轨方式。一种是直接接轨，指的是国内成品油价格与国际成品油价格接轨，也就是我们现行的以新加坡、鹿特丹、纽约三地市场成品油交易价格为基础形成的定价机制。另一种是间接接轨，指的是国内成品油价格与国际原油价格接轨，即跟踪布伦特、迪拜和米纳斯这三个产油区的价格，在此基础上，加上国家核定的原油加工为成品油的加工成本和销售差价后形成的价格。

    
　　第二，实行最高零售价格，改变现行汽、柴油零售基准价格允许上下浮动８％的做法。最高零售价格以出厂价格为基础，加流通环节差价确定，并将原流通环节差价中允许上浮８％的部分缩小为４％左右。这说明对油价上涨有所限制，而对油价下降没有限制。

    
　　第三，国家将对成品油价格进行适当调控。这表明在油价暴涨的情景下，国家将可以采用适当调控手段，确保成品油价格市场平稳发展。
    

　　对于新的油价形成机制，董秀成认为，重要的一点是开始与国际接轨，从眼前看，国际油价下跌我国油价也会相应降低，而一旦国际油价上涨，国内成品油价格也将随之变动。

    
　　改革方案受到社会各界广泛关注 
    
　　北京的出租车司机杨宏对此次出台的新方案表示理解。他告诉记者，油价改革是他近来最关心的问题，５日晚从电视上了解到此次成品油税费改革方案，改革后将不提高现行成品油价格，并且出租车在运价调整前，继续由财政给予临时补贴，这些信息使他感到油价改革对他们影响不会很大。他说：“原来以为改革后出租车行业将首当其冲受到影响，现在看来，国家在改革时已经考虑到我们行业的特殊性，希望具体补贴政策能够真正落到实处。”

    
　　对于此次出台的成品油税费改革方案，不少市民表示认可。尽管没有出台燃油税，但是取消养路费等六项收费就意味着费改税，以税代费将更具有强制性。“成品油定价机制将有控制地与国际间接接轨，这表明改革不是一蹴而就，而是根据国情有控制地稳步推进，政府在操作层面将留有很大余地。”北京市民许剑说。

　　成品油税费改革方案中提出，国内成品油价格按重新完善的机制运行后，当年成品油价格变动引起的农民种粮增支，继续纳入农资综合直补政策统筹安排，对种粮农民综合直补只增不减。北京怀柔区桥梓镇山立庄村村民李俊云认为，这表明改革对农民的利益很重视，具体采取哪种办法进行补助有待进一步明确。

    
　　业内人士认为，成品油定价机制改革关系国民经济方方面面，改革要兼顾各方面的利益，统筹规划，配套推行。这是一项十分复杂的系统工程，改革真正要落到实处具有相当的艰巨性，公众接受起来也有一个过程。